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12月23日17时许，李德华坐在办公桌前，鼻梁挂着一副眼镜，抱一本厚厚的红皮书在看。有客来访，她站起身合上书——原来是一本《民法典》。书中夹了许多手写的标签，标记法条位置，也是读书笔记。今年66岁的李德华如此认真学法，是因为她是一位人民调解员，是纳溪区安富派出所“李嬢嬢”工作室的主力干将。

“李嬢嬢”工作室的“专业”是纳溪区调解工作“专业”的一个缩影，而调解工作的“专业”又是平安纳溪的一个重要体现。12月15日，纳溪区委主要负责人从北京捧回的“平安中国建设示范县”牌子，则是对纳溪平安建设工作的最高肯定，全国仅160多个县（区）获此殊荣。

“调”出来的平安

纳溪区大渡口镇凤凰湖村，两家人都养了一群鸭。一日东家一只鸭进了西家的鸭群，分不出谁是谁家的，两家由此发生争执。后来镇司法所的工作人员两次上门调解，两家人才握手言和。

小矛盾处理不好就可能引起大纠纷，而调解是最好的手段。用李德华的话说就是“情、理并举，口服心服”。

从2019年成为驻所调解员来，李德华已成功调解了112起纠纷。不要觉得少，纳溪区实行组（网格）、村（社区）、镇（街道）、区四级调解，能闹到街道的矛盾，本就不多。李德华做调解工作的高效，得益于她做过30多年的社区工作，曾担任过多个社区的主任，很善于与群众打交道，把话说到群众心坎上。

要调解好各种社会矛盾，打造平安的社会环境，仅靠“能人”自然不行。在平安中国建设示范县创建过程中，纳溪区抓住“调解”这个关键，创新出“4311”机制，做好调解工作。

“4”即四级调解，组（网格）、村（社区）、镇（街道）、区；“3”即三次调解，一个矛盾，在组（网格）一级调解三次不成功才能送村（社区）级，村（社区）级三次调解不成功再送镇级，镇（街道）级三次调解不成功再送区级；第一个“1”是指一般较大矛盾，由1个部门牵头化解，第二个“1”是指较大矛盾1位区领导牵头化解，明确责任、方便协调。由此，大部分矛盾都化解在了基层。

与“4311”机制配套的是网格员制度和“一村一辅警”机制，及时发现、化解矛盾。网格员和辅警皆使用“随手调”APP，主动发现矛盾或接到调解诉求时，随时调，随地调，成功与否，都要整理好资料上传“随手调”APP平台，既便于上级知悉，也便于督导协调，更建立起详细的数据库。

在“4311”调解机制的保障下，2017年以来，纳溪区未发生重特大群体性事件。

而“4311”矛盾纠纷多元化解机制的工作经验，也入选了中央政法委《各地创新发展“枫桥经验”部分实践成果汇编》和四川省委十一届六次全会参阅资料《省内外城乡基层治理实践探索》。

“看”得见的保障

除了日常巡逻，凤凰湖村驻村辅警石小飞，每天都要到村综治中心视频监控室待一阵。在这里，通过慧眼工程平台，他可以看到全村三分之二以上村民的院坝，还能轮回巡察森林防火重点部位的实时画面。

为改变“农村治安靠狗”的状况，纳溪区借助科技手段，在全国率先实施“慧眼工程”。动员村民在自家院坝安装摄像头，也在森林防火节点、产业园区安装摄像头。在随时监控安全情况的同时，将视频数据按权限接入区、镇、村三级综治中心和智慧纳溪指挥部，为全区安全防控打下坚实基础。在智慧纳溪指挥部，还整合了25个部门资源83套非涉密政务信息系统和“系列慧眼”等12套视频资源，打造数据交换、分析决策、综合服务3大应用平台，全面实现了社会治理一网统管、群众服务一端通办、决策指挥一屏统揽。

2019年以来，纳溪区“慧眼工程”共建成5.8万余户7.2万个摄像头，建设模式写入四川省委十一届六次全会《决定》。

凤凰湖村16组村民张代华说“：这个慧眼工程安逸，人不在家，拿出手机就可以看家里的情况。”村支书邓国仲则这样总结“：有几样好处，一是随时查看，保障家里财物安全；二是监控森林火灾；三是儿女在外可以随时看看留守老人儿童的情况。”

在大渡口镇长大，如今生活在纳溪城区的陈容就是“慧眼工程”的喜爱者。父母留在农村，门前一条公路，让陈容总是担心父母的安全，时不时就要拿起手机，通过“慧眼工程”看一看老家的情况。

“爱”护着的未来

在保护关爱未成年人方面，纳溪区有个全国知名的机构——“纳爱”基地。它是全省首个集“捕、诉、监、防、教”于一体的青少年阳光成长基地。2013年成立以来“，纳爱”基地荣获省级部门以上集体荣誉26项“；纳爱”团队被最高检评为全国未检工作五个优秀品牌之一；2018年“纳爱”工作经验被写入最高检全国两会工作报告，被《人民日报》报道；2019年“纳爱”基地获得全国优秀儿童之家称号。

基地负责人罗雪艳介绍说“：通过努力，2020年，纳溪区的未成年人犯罪率同比2013年下降85%。”

预防未成年人犯罪“，纳爱”基地功不可没。其有五大功能：办案办公、心理疏导、预防矫治、法治宣传、警示教育。依托“法治长廊”“游戏互动区”“纳爱书吧”“心语沐华（心理咨询室）”等功能区，配套开通纳爱微信公众号、开办互动式“萌纳纳”课堂、设置VR科普角等信息化平台；建设同步法治课堂、远程视频沟通、智能语音讲解三大系统；每周定期组织2批次以上未成年人、家长、教育工作者到“纳爱”基地开展法治实践活动，让未成年人在亲历性活动中增强法治意识。仅法治实践活动，基地就已“请进来”未成年人、家长、教育工作者1万余人次。

“纳爱”基地还设置亲职教育课堂，通过整合区妇联、团区委、区法院、区教育和体育局、纳爱司法社工事务所等各方力量，组建亲职教育团队，设置婚姻关系、亲子关系、法治教育、心理疏导等课程，帮助家长改变教育方式，掌握沟通技巧等。目前，已组织开展亲职教育563人次，帮助他们解决问题19个。

在心理疏导方面，“纳爱”基地心理咨询室已成为纳溪区未成年人校外心理辅导站，拥有心理咨询师15名，重点对全区有需求的在校学生，无偿提供面对面、电话、网络咨询服务。同时，针对涉罪未成年人、涉案未成年被害人开展专门的心理矫正、救助工作。目前，共开展心理疏导、测评等工作819人次。

此外，在加强涉罪未成年人帮教挽救、加强未成年被害人和监护困境儿童关爱保护、加强临界点未成年人（含虞犯）教育引导等诸多关爱未成年人方面，“纳爱”基地都探索出了一条可供复制的成功路径。

“慧眼工程”、“4311多元化解机制”、“一村一辅警”、“纳爱”基地……一系列有效实践，让纳溪区的平安建设工作得到多方肯定，先后获得“全国模范检察院”“全国十佳法庭”“全国调解工作先进集体”等诸多殊荣；平安建设群众满意度社会评价连续7年名列四川省前列，连续7年获评“四川省平安建设先进县区”；先后荣膺“全国信访工作‘三无’县（市、区、旗）”“四川省维稳工作先进县区”等称号。

平安纳溪，实至名归。